Свердловская область: в каких местах дети не имеют права находиться_

В СМИ в 2009 году довольно много говорилось о введении в России «комендантского часа» для детей и в целом о неких ограничениях, вводимых законом на места, в которых не могут находиться дети – одни или с взрослыми. Давайте разберемся, какие основания для введения ограничений местонахождения детей введены в Российской Федерации в целом, какие – конкретно в Свердловской области, для чего это нужно, кто это контролирует. Это интересно не только родителям – это интересно и важно владельцам и собственникам бизнеса.

Федеральные ограничения связаны с защитой прав детей

Дети в РФ – это лица, не достигшие 18 лет. Да-да, тот самый поступивший на первый курс ребеночек, если ему еще нет 18 лет – с точки зрения закона такой же ребеночек, как только что начавший ходить годовичок. И законом установлены одинаковые права детей и одинаковая ответственность родителей за детей.

Основным законом, который в РФ устанавливает права детей, является Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Пунктом 2 статьи 14.1 данного закона установлено, что родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться:

меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию,
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети ‘Интернет’, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей,
порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в местах, в нарушение установленных требований, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.

Интересно, что при этом субъекты Российской Федерации вправе:

определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей,
сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах,
снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года.

Установление таких мест производят специально сформированные экспертные комиссии.

Закон вступил в силу с 11 мая 2009 года.

Общие ограничения на места, где не могут находиться дети, принятые в Свердловской области

С 1 августа 2009 года в соответствии с федеральным законом вступил в силу Закон Свердловской области от 16 июля 2009 года N 73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей».

В соответствии с Законом на территории муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, могут определяться муниципальными правовыми актами.

Обратим внимание на то, что под ночным временем в Свердловской области для целей применения данного закона понимается время с 23 до 6 часов местного времени в период с 1 мая по 30 сентября включительно и время с 22 до 6 часов местного времени в период с 1 октября по 30 апреля включительно.

Это важно! В соответствии с законом органы внутренних дел, осуществляющие деятельность по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в случае обнаружения детей в таких местах уведомляют об этом родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в порядке, установленном федеральным законодательством.

Следовательно, если органы внутренних дел обнаруживают Вашего ребенка там, где по нормативному документу, принятому в Вашем городе или районе, ребенку находиться нельзя, милиция либо доставляете ребенка к родителям, а если родители не обнаруживаются – помещает ребенка в учреждение для безнадзорных детей.

Ребенок в неположенном месте – кого накажут?

В Свердловской области накажут не родителей. В соответствии со статьей 5.1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» неисполнение обязанности по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья вступила в силу с 26 декабря 2009 года. Как видим, ответственности физических лиц она не устанавливает, а следовательно, отвечать будет собственник соответствующего места нахождения.

Куда ни в коем случае нельзя допускать детей в отдельных городах и районах Свердловской области

Отдельные города и районы Свердловской области в 2009-2010 годах принимали нормативные документы, ограничивающие пребывание детей в отдельных местах. Каждый город трактует эти места очень по-своему. Посмотрим на крупные города и районы Свердловской области, принявшие такие решения по состоянию на 1 сентября 2010 года. Еще раз подчеркнем — в перечисленных ниже местах дети не имеют права находиться никогда: ни днем, ни ночью, ни в сопровождении взрослых, ни без сопровождения взрослых.

Это очень важно! В Екатеринбурге экспертная комиссия по данному вопросу по состоянию на 1 сентября 2010 года не создана, мест, где дети находиться не могут – не определено.

В Нижнем Тагиле в соответствии с постановлением администрации города от 28 июня 2010 г. N 1504 определен перечень конкретных магазинов и конкретных адресов, где не могут находиться дети.

К таким местам отнесены: магазин интимных товаров в торгово-развлекательном центре ‘КИТ’ , (Черноисточинское шоссе, 49), пивной бар ‘Руслан’ (улица Карла-Маркса, 27), коктейль бар ‘Аврора» (проспект Строителей, 6), стриптиз-бар ‘Граф’ (Черноисточинское шоссе, 58А), бар-бильярд ‘Седьмая луза’ (Октябрьский проспект, 15 ), КАЗАНОВА магазин здоровья (ИП Разумов М.С.) (проспект Мира, 16, проспект Дзержинского, 43, улица Фрунзе, 46), рюмочная в магазине ‘Алиас’ (улица Садовая, 2 ), рюмочная в магазине ‘Первый’ (улица Победы, 30) , досуговый центр ‘Сталь’, бар (улица Металлургов, 18), пивной бар (улица Металлургов, 46) , бар ‘ДЕВА’ (улица Металлургов, 64), ночной клуб ‘Эйфория’ (улица Энтузиастов, 44а) , магазин ‘КАЗАНОВА’ (улица Газетная, 22) , пивной бар BOSS (Босс), ТРЦ ‘Кит’, 1 этаж (Черноисточинское шоссе, 49) , пивной ресторан ‘Бирштубе’ (улица Пархоменко, 17), бар ‘Пивной’ (ООО ‘Баркас’) (улица Захарова, 5) , алкомаркет ‘МАГНУМ’ (проспект Ленина, 50а), стол заказов Магазин (ЧП Смирнов В.И.) (улица Индустриальная, 3).

То есть по логике тагильских законодателей, если, скажем, алкомаркет «Магнум» откроется в Нижнем Тагиле еще по одному адресу, родители вместе с ребенком смогут туда заходить до тех пор, порка новый адрес не будет включен в постановление администрации.

В Первоуральске в соответствии с Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 5 июля 2010 г. N 1609 установлено 8 типов мест, где не имеют права находиться дети:

Объекты (помещения, территории), в которых реализуются вино-водочные, табачные изделия, пиво, товары сексуального характера.
Объекты (помещения, территории), в которых проводятся азартные игры и лотереи.
Компьютерные клубы, залы, которые не обеспечивают контентную фильтрацию сети Интернет.
Объекты обеспечения жизнедеятельности города (котельные, электрические и газораспределительные подстанции, водонапорные башни, канализационные коллекторы, очистные сооружения, полигоны твердых бытовых отходов, водосбросы на плотинах, колодцы на сетях теплотрасс).
Чердаки, подвалы зданий.
Строящиеся и законсервированные объекты капитального строительства, заброшенные здания.
Железнодорожные пути, мосты, иные объекты железнодорожной инфраструктуры.
Вокзалы (помещения, территория).

Получается несколько нелогичная ситуация. Скажем, табачные изделия продаются в любом супермаркете. А следовательно, по букве данного документа родители вместе с детьми не имеют законного права находиться в любом супермаркете и в любом продуктовом киоске.

Администрация Каменска-Уральского постановлением от 26 мая 2010 г. N 532 определила 9 видов объектов, где не допускается нахождение детей:

Объекты (территории, помещения), в которых реализуются вино-водочные, табачные изделия, пиво, товары сексуального характера,
Объекты (территории, помещения), в которых организуются и проводятся азартные игры и лотереи,
Колодцы на сетях теплотрасс,
Полигон для захоронения твердых бытовых отходов, иные места, установленные в соответствии с действующим законодательством для размещения отходов производства и потребления,
Чердаки, подвалы жилых домов, нежилых зданий,
Строящиеся и законсервированные объекты капитального строительства,
Нежилые и ветхие дома, бесхозяйные здания,
Вокзалы (авто, железнодорожный) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) и действительных проездных документов,
Места неорганизованного отдыха на открытых водоемах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих).

Остается открытым вопрос, кого и как в Каменске-Уральском собираются наказывать за нахождение детей в бесхозных зданиях.

В Серове недопущение нахождения детей связано только с реализацией алкогольной продукции и сексуальных товаров. В соответствии с постановлением администрации Серовского городского округа от 5 апреля 2010 г. N 546 в качестве мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, определены:

объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера,
пивные рестораны,
винные бары,
пивные бары,
рюмочные,
другие места (объекты, территории, помещения), которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на их основе.

В Алапаевске постановлением администрации МО «город Алапаевск» от 5 апреля 2010 г. N 470 определен очень подробный перечень таких мест:

объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров сексуального характера,
объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для организации и проведения в установленном законом порядке азартных игр,
винные и пивные бары, кафе с реализацией винно-водочных изделий и пива,
рюмочные, закусочные,
винные магазины, отделы магазинов по реализации пива, напитков, изготавливаемых на его основе, винно-водочных и табачных изделий,
другие места (объекты, территории, помещения), которые предназначены для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табачных изделий,
котельные,
канализационные коллекторы,
свалки ТБО, шлакоотвалы, контейнерные площадки,
скважины питьевого водозабора, водонапорные башни,
источники нецентрализованного водоснабжения,
очистные сооружения,
водосбросы на плотинах,
пожарные гидранты,
мачты сотовой связи,
электрические подстанции,
газораспределительные подстанции,
строящиеся и законсервированные объекты, заброшенные здания, нежилые и ветхие дома,
кладбища,
подъезды многоэтажных домов,
пилорамы, фермы (за исключением несовершеннолетних, работающих на этих объектах),
подвесные и аварийные мосты.

Особенно изумляет наличие в этом списке позиции 20. Похоже, законодатели просто не подумали, как конкретно такое невероятное ограничение можно реализовать.

В Березовском вредные для детей места связаны с сексом, алкоголем и азартными играми. В соответствии с постановлением администрации Березовского городского округа от 30 марта 2010 г. N 105 к местам, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, отнесены:

объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера,
пивные рестораны,
винные бары,
пивные бары,
рюмочные,
другие места (объекты, территории, помещения), которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
объекты (территории, помещения) юридических лиц, которые предназначены для организации и проведения в установленном законом порядке азартных игр.

Ограничения в Дегтярске установлены достаточно разумно. В соответствии с постановлением Главы городского округа Дегтярск от 26 апреля 2010 г. N 422 к местам, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, отнесены:

объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера,
места (объекты, территории, помещения), которые предназначены для реализации и употребления только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
объекты (территории, помещения) юридических лиц, которые предназначены для организации и проведения в установленном законом порядке азартных игр.

В городе Заречном, как и, скажем, в Алапаевске, перечень таких мест, где не допускается нахождение детей, прописан очень широко. В соответствии с постановлением администрации городского округа Заречный от 4 июня 2010 г. N 675-п установлено 18 таких мест:

объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров сексуального характера
объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для организации и проведения в установленном законом порядке азартных игр
винные и пивные бары, кафе и закусочные с реализацией винно-водочных изделий и пива
винные магазины, отделы магазинов по реализации пива, напитков, изготавливаемых на его основе, винно-водочных и табачных изделий
другие места (объекты, территории, помещения), которые предназначены для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табачных изделий
котельные
канализационные коллекторы
свалки ТБО, шлакоотвалы, контейнерные площадки
скважины питьевого водозабора, водонапорные башни
источники нецентрализованного водоснабжения
очистные сооружения
водосбросы на плотинах
пожарные гидранты
мачты сотовой связи
электрические подстанции
строящиеся и законсервированные объекты, заброшенные здания, нежилые и ветхие дома
пилорамы, фермы (за исключением несовершеннолетних, работающих на этих объектах)
подвесные и аварийные мосты.

В Качканаре с ребенком формально нельзя сходить даже в кафе. В соответствии с постановлением администрации Качканарского городского округа от 12 апреля 2010 г. N 466 к местам, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, отнесены всего две категории мест:

места розничной торговли алкогольной продукцией,
бары, рестораны, кафе.

В Невьянске в соответствии с постановлением администрации Невьянского городского округа от 7 апреля 2010 г. N 918-п к местам на территории Невьянского городского округа, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, отнесены:

объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера,
пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные,
другие места (объекты, территории, помещения), которые предназначены для реализации только алкогольной или табачной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
объекты (территории, помещения), которые используются для организации и проведения азартных игр.

В Нижней Туре перед тем как определить места, где нахождение детей невозможно, законодатели определенно подумали. В соответствии с постановлением главы Нижнетуринского городского округа от 9 июня 2010 г. N 584 в качестве таких мест определены:

Объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера,
Места (объекты, территории, помещения), которые предназначены для реализации и употребления только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на их основе,
Объекты (территории, помещения) юридических лиц, которые предназначены для организации и проведения в установленным законом порядке азартных игр,
Полигоны твердых бытовых отходов, чердаки и подвалы многоквартирных домов, строящиеся и законсервированные объекты капитального строительства, нежилые и ветхие дома, бесхозные здания.

В Североуральске постановлением главы Североуральского городского округа от 29 апреля 2010 г. N 489 в качестве мест, в которых не допускается нахождение детей по причине возможного причинения вреда их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, установлены:

объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров сексуального характера,
пивные рестораны,
винные бары,
пивные бары,
рюмочные,
другие места (объекты, территории, помещения), которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на их основе.

А как же «комендантский час»?

Как мы видели, право на «комендантский час» — то есть на ограничение пребывания детей в ночное время – также установлено действующей редакцией Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Но о том, как данное право реализовано в Свердловской области – подробный рассказ здесь: .