Когда в семье рождается третий ребенок, радость родителей, естественно, сначала не знает границ. А потом начинают возникать вопросы погодите, но, кажется, рождение третьего ребенка дает семье какие-то льготы? Ведь семья стала многодетной?
Давайте разберемся, так ли это на самом деле, какие льготы полагаются многодетной семье и многодетным родителям, на какие тонкости в законодательстве необходимо обратить внимание.
Понятие многодетной семьи носит региональный характер
Это очень важно! Федерального законодательства, единым образом определяющего понятие многодетной семьи и льготы многодетной семье, в Российской Федерации не существует. Если воспользоваться поиском через Интернет, то достаточно просто найти ссылки на два федеральных нормативных документа:
— Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 О мерах по социальной поддержке многодетных семей,
— законопроект N 98035393-2 О государственной поддержке многодетных семей, который был внесен в Госдуму 22 апреля 1999 года.
В соответствии с Указом № 431 правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга рекомендуется:
а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона,
б) установить для многодетных семей:
скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории,
бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет,
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ,
прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь,
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений,
бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств,
один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок,
в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога, предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью,
г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков,
д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья,
е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.), обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.
Как видим, в Указе прямо предусматривается, что понятие многодетная семья и категории многодетных семей, нуждающихся в поддержке, определяются законодательством конкретного региона. А вот перечень мер поддержки, установленный Указом, носит только рамочный, рекомендованный характер. Никаким образом заставить регионы установить именно льготы, указанные в данном перечне, не представляется возможным, хотя многие регионы на этот перечень плотно ориентируются.
А вот законопроект N 98035393-2, в котором был более широкий перечень единых федеральных льгот (особенно связанных с жильем), законом так и не стал. Он был принят Госдумой, он даже был принят Советом Федерации (именно на этом факте основаны часто встречающиеся в интернете упоминания о том, что закон принят, требуйте льгот по данному закону!), но он был отклонен с подписи Президентом РФ 3 января 2000 года и после работы специальной комиссии Госдумы полностью снят с рассмотрения Госдумой в 2004 году.
Таким образом, временная идея регионального регулирования льгот многодетным семьям, заложенная в Указе № 431, фактически стала постоянной, так как практически действует уже 17 лет и пока не предвидится изменения данного подхода.
Таким образом, основой мер поддержки многодетной семьи в каждом регионе служит региональный закон о подобной поддержке. Где-то это отдельный закон, где-то льготы содержатся в рамках единого закона о мерах поддержки или Социального кодекса. Поэтому, кстати, сравнивать меры поддержки многодетных в разных регионах не имеет смысла льготы ХМАО или Москвы неприменимы к Свердловской или Челябинской области.
Базовые льготы многодетной семьи Свердловской области
В Свердловской области базовым законом, определяющим понятие многодетной семьи и основные льготы, является Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области (в 2016 году действует в редакции от 26 апреля 2016 года). В соответствии со статьей 1 данного документа многодетной семьей в Свердловской области признается семья, имеющая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание.
Таким образом, независимо от того, что делает ребенок в семье на момент исполнения ему 18 лет (учится в школе, учится в вузе, служит в армии, работает, ничего не делает и т.п.), на следующий день после исполнения ему 18 лет он из состава многодетной семьи исключается. Если остается двое детей младше 18 лет, то семья с этого момента теряет статус многодетной. Тот факт, что старший ребенок остается прописан вместе с родителями, продолжает оставаться на их иждивении, не имеет собственных источников дохода никакой роли не играет, в качестве ребенка многодетной семьи он уже считаться не может.
(Такое определение многодетной семьи действует не во всех регионах России, в некоторых регионах некоторые дети продолжают считаться в составе многодетной семьи до 23 лет. Но в нашем регионе вот так.)
Основные льготы для многодетной семьи установлены пунктом 1 статьи 2 закона № 100-ОЗ. Этих льгот семь:
1) ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации,
2) компенсация 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах нормативов, установленных Правительством Свердловской области,
3) бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте до 6 лет в фармацевтических организациях по рецептам врачей,
4) бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации,
5) бесплатное питание (завтрак или обед) для каждого ребенка, обучающегося по очной форме обучения в государственных общеобразовательных организациях Свердловской области, муниципальных общеобразовательных организациях, частных общеобразовательных организациях и обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам,
6) бесплатное посещение областных государственных музеев,
7) первоочередное предоставление детям мест в дошкольных образовательных организациях.
Все эти семь видов льгот в Свердловской области предоставляются независимо от дохода семьи.
Ежемесячное пособие на ребенка в многодетной семье
Областное ежемесячное пособие на ребенка малообеспеченной семьи в Свердловской области назначается и выплачивается в соответствии с Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ О ежемесячном пособии на ребенка (в 2016 году действует в редакции от 21 декабря 2015 года).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного закона ежемесячное пособие на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними, назначается с 1 января 2009 года — в размере 1200 рублей. Так как это пособие подлежит индексации в соответствии с областным законодательством, то в 2016 году размер пособия составляет 2084 рубля в месяц на каждого ребенка.
Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка
В соответствии с пунктом 1-1 статьи 2 закона № 100-ОЗ для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, в связи с рождением (усыновлением) после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки — ежемесячная денежная выплата до достижения таким ребенком возраста трех лет в размере, равном установленной в Свердловской области величине прожиточного минимума для детей.
Во 2 квартале 2016 года областной прожиточный минимум на детей составляет 9964 рубля в месяц.
Пожалуйста, обратите внимание, что данная льгота предоставляется только малообеспеченным семьям. Но в доходе семьи для расчета малообеспеченности сама сумма этой выплаты не учитывается.
Льготная школьная форма
Также только для малообеспеченных многодетных семей пунктом 1-2 статьи 2 закона № 100-ОЗ предусмотрена мера поддержки родителей школьников — компенсация расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации, но не более 2000 рублей.
Ранее данная мера поддержки была реализована в виде выдачи комплекта школьной формы.
Такая компенсация предоставляется один раз в 2 года на каждого ребенка-школьника в многодетной семье, независимо от класса. Но при уходе ребенка из школы в колледж право на эту поддержку теряется.
Региональный материнский капитал
Для имеющих постоянную прописку в Свердловской области мам третьих детей в период с 1 января 2012 по 31 декабря 2018 года Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года № 86-ОЗ введено однократное предоставление сертификата на материнский (семейный) капитал. Как и федеральный маткапитал, наш областной маткапитал индексируется, изначальная его величина составляла 100 тысяч рублей, в 2016 году, если маткапитал не был ранее использован, она уже подросла до 121000 рублей.
Особо оговорен в законе случай рождения тройни в этом случае размер регионального маткапитала изначально составлял 150000 рублей, а в 2016 году после индексации — 181500.
Бесплатная земля для многодетных семей в Свердловской области
Особняком в системе регионального законодательства стоит бесплатное предоставление многодетным землям земельного участка. Данная льгота, как правило, регулируется региональным законодательством о земле и найти такую льготу в законе о многодетных семьях не получится.
В Свердловской области право многодетной семьи на бесплатное получение участка земли закреплено в подпункте 3 пункта 2 статьи 22 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области. В соответствии с этим подпунктом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в частности, гражданам, являющимся на день подачи заявлений о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратившимся за предоставлением земельного участка. (В данном подпункте перечислено еще шесть категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной земли.)
В соответствии со статьей 23 закона № 18-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам в следующих муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области:
1) в Артемовском городском округе,
2) в Асбестовском городском округе,
3) в Бисертском городском округе,
4) в городском округе Верх-Нейвинский,
5) в городском округе Красноуральск,
6) в городском округе Среднеуральск,
7) в Ирбитском муниципальном образовании,
в Камышловском городском округе,
9) в Муниципальном образовании город Ирбит,
10) в Первоуральском городском округе,
11) в Режевском городском округе,
12) в Североуральском городском округе,
13) в Серовском городском округе,
14) в Слободо-Туринском муниципальном районе и входящих в его состав поселениях,
15) в Туринском городском округе.
Соответственно, независимо от фактического места проживания возможного получателя бесплатной земли участки могут быть предоставлены только на перечисленных территориях.
Фото: